【來論】前言: 今年將邁入特區成立第26週年，亦是第六屆特區政府施政開局之年。為盡市民之責，本人特撰文提出若干施政意見，希望新一屆特區政府能全面總結過去施政經驗，把握時代脈搏，在百年未有之大變局下，善用澳門自身優勢條件，科學統籌協調，尤其以人口政策和“都市更新全局化”為兩大抓手，積極推動多元產業發展，落實“一中心、一平台、一基地”定位，實現特區經濟社會高質量發展以及更好融入國家發展大局。

一、對焦問題核心

社會發展是動態的，因此我們需要與時俱進認識並解決發展中的問題。準確、全面及深刻認識及了解當前特區所面對的社會治理的核心問題，才能更好的決策施政，從善如流。

那麼，如何理解澳門當前所面臨的及亟需解決的主要社會問題呢？ 事實上，國家主席習近平在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上的重要講話精神尤其是四點希望，就側面反映澳門發展需要克服的相關問題及難點，更是澳門應著力改善及前進的方向。四點希望分別如下：第一，著力推動經濟適度多元發展。第二，著力提升特別行政區治理效能。第三，著力打造更高水平對外開放平台。第四，著力維護社會祥和穩定。

當然，習主席的講話內容高度精煉，點出問題，指引方向，但具體的實施則需要特區政府深刻領會習主席講話精神，團结社會各界，以科學合理的政策措施引導及激勵各行業發展進步。作為社會的一份子，本人希望提出相關的政策措施建議，以便供特區政府研究，以便共同促進經濟社會不斷發展進步。

二、關於促進經濟社會高質量發展的政策建議

1. 優化人口政策，為多元產業及社會長遠發展奠定更堅實基礎

人才及人口從來都是社會治理中最重要的要素之一。《國家人口發展規劃（2016—2030年）》開篇就指出：“人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全域性和戰略性問題。”

國家主席習近平2023年5月5日在二十屆中央財經委員會第一次會議上講話亦指出：“完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分佈合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。” 另外，習主席關於澳門的系列重要講話精神就指出：“要統籌推進教育、科技、人才一體化發展，大力引進和培養各類人才，打造國際高端人才集聚高地。”

事實上，澳門的人口問題已越發嚴峻，包括少子化及老齡化，以及人才及人口是否能夠支撐多元產業及社會長遠發展的問題。澳門學者同盟創會主席吳志良博士亦提出類似觀點：“人才是第一資源，要海納百川，實施更開放、更有效的人才政策，大力引進和培養澳門多元產業發展所需的各類高層次、緊缺型人才，同時優化本地人才培養體系，創造條件吸引本地人才回流，建設人才高地。 ”

因此，建議特區政府以人口高質量發展精神推動更積極的人才引進政策措施，包括高校人才留澳發展政策。事實上，在內地乃至其他地區，為爭取更多更優質的人資及人才，都出台各類政策措施吸引高等院校畢業生到該地或留在當地發展。就澳門而言，具有相當不錯的高教資源條件，包括澳門大學、澳門科技大學、澳門城市大學、澳門理工大學、澳門旅遊大學、澳門聖若瑟大學等等高等院校，每年培養了不少本澳及外地畢業生人才。他們都是在澳門優質高等院校培養下，練就一身專門領域的知識與技能，而且有朝氣，見識廣，自信及有朝氣，是創新、發展的有生力量。因此若能善用高校人才留澳政策，除了可快速補充人資及人才外，還可稀釋人口老齡化問題，更將為產業多元發展注入極大的活力。

2.“都市更新全局化”帶動更多投資及創業興業，並為改善居民生活環境提供全面的硬件支撐

澳門地小，因此更需善用土地，尤其以“都市更新全局化”的戰略及頂層思維，推動全局性的產業及生活配套更新建設。核心在於，透過吸引外來投資者及激勵本地投資者對多元產業及社會各領域的硬件配套開發建設，引領及帶動更多創業興業，從而創造更多就業機會，並與人才及人口增長之政策相呼應及彼此促進，帶動產業及經濟正向發展。

事實上，國家近年亦大力推動城市更新的政策。例如習近平主席在今年7月14日至15日舉行的中央城市工作會議上指出：“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標……以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。”為推動城市更新，國家還專門出台《關於持續推進城市更新行動的意見》等文件。

立足澳門實際情況（如澳門四、五十年樓齡之樓宇不斷增多，且不少老舊樓宇更發生石屎剝落等危險情況，影響城市景觀更影響公共安全），並結合國家相關經驗，建議特區政府在市民生活配套方面，宜研究拍賣土地專用於興建置換房或暫住房，以供更大範圍或整個片區重建之市民選購或他日返回原區安住，達致未雨綢繆，有備無患之效。

同時，可研究由特區政府牽頭引領企業投資於都市更新全局化的相關項目，甚或可考慮給非本地投資者予居留許可的條件，從而吸引更多投資及創業興業，以及促進消費，當然亦須配合法律所規定的常居澳門的日數要求等。

另外，由於公、私房地產政策失衡下，導致不少公共房屋等被空置積存，某種意義上這是公共資源未能得到有效善用。因此，應思考如何進一步善用公共資源避免浪費。即結合全力推動“都市更新全局化”所需，研究將相關的物業轉為置換房或暫住房，以為 “都市更新全局化”的工作進程提供更多協助及創造有利條件。

3. 以“都市更新全局化”思維，完善多元產業發展所需的硬件配套

誠如習主席所言“空談誤國、實幹興邦”。特區政府要發展“1+4”多元產業，不能僅停留在口頭上，而是要有實實在在的政策配套、基礎建設及硬件設施等，才能更好引進人才、引入項目及吸引投資。例如，在目前發展“醫藥生物大健康”產業，要找到一個能符合現代條件的工廈都非常難。同樣的情況亦發生在科技及創業領域。如有青年團隊想發展科技、AI及大數據等產業，但需要的如“研發科創中心產業園”等硬件配套同樣欠奉。

事實上，不少銳意發展創科或以創科成功“突圍”的城市，在相關的硬件配套及園區開發建設等都具有一定的前瞻性及全局性，透過更優質的軟硬件配套吸引研發團隊及人才，從而在日益激烈的競爭中奪得先機，實值得認真參考學習。

因此，建議特區政府科學規劃，合理覓地規劃建設相關的多元產業發展的硬件配套，包括建設一個集研發、生產、物流、倉儲等功能於一體的產業園區，當中還應設有“科技與AI研發孵化中心”等研發基地與場所。這一園區不僅提供優質的研發、廠房和生產場地，還要配套完善的物流體系和倉儲設施以及相應的生活配套，確保產品從研發、生產到銷售的每一個環節都能高效運作。同時，園區內應引入先進的科技設備和服務體系，提升企業的生產效率和產品品質，為投資者和中小企業創造更加便利的發展環境。

4. 建立地標性綜合體建築物，有利“世界旅遊休閒中心”及會展影音、文旅體育等發展所需

建議特區政府同樣以“都市更新全局化”思維，推動土地資源善用，尤其考慮發揮近年來收回的閒置土地的功能，研究在氹仔空置多年的海洋世界地段興建地標性綜合體建築物，以集中有關文化、藝術、會展商貿、體育等功能及服務 。同時為了使得地標更具新穎、創新及吸引力，可考慮在全中國及世界範圍招標的模式，邀請兩岸四地（包括澳門本地）及世界知名設計師（建築師/專家）或團隊參與設計乃至營運，以打造具全球知名的地標性綜合體建築物 ，進一步宣傳澳門世界遊休閒中心的形象，為未來的會展商貿及文化體育發展打下更堅實的基礎 ，更為澳門建設“一中心、一平台、一基地”錦上添花。

5. 優化部門職能，專責推動發展創新科技及AI智能等產業

我們需要深刻理解習主席關於“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”的講話精神。反映在澳門發展高新技術這一多元產業上，則需要特區政府以更大的決心，更有力的舉措，更高效的佈局加以推進。事實上，澳門確有發展AI等高新技術產業的條件與基礎，且有著廣闊的發展前景。

世界上不少國家和地區都設有專門的主管科學技術發展的部門，例如我國的科學技術部、香港特區的創新科技署、德國的聯邦教育與研究部、新加坡的科學技術局、英國的科學創新與技術部等等。因此，為推動AI等高新技術發展，並在未來的大灣區乃至國家的科學創新上有所貢獻及站穩一席之地，建議特區政府應認真考慮進一步優化部門職能，從而更好的專責推動相關的高新技術產業發展。

同時，亦應把握時代發展趨勢，並借鑒國家設立數據局的經驗，考慮在澳門或者橫琴深合區設立數據中心，以支撐及促進AI等高新技術科研及產業發展。同時，研究進一步優化政策措施，以推動產學研的高效對接融合，以強化產業發展，形成1+1+1大於3甚至大於6的經濟社會效益。

6. 設立科創基金，助學研落地

習主席關於澳門的系列重要講話中明確提出“加大政策支持和資金投入力度，著力培育具有國際競爭力的新產業。”大概沒有人會反對高新技術產業是具國際競爭力的新產業，尤其是前沿的AI、芯片、腦機接口及低空經濟等。因此，建議特區政府應認真研究國際科技發展新趨勢，尤其可考慮設立或優化相關的科創基金，進一步完善相應的評審機制，健全對科創企業與項目的支持，尤其是強化資助支持力度，從而鼓勵及提升科研成果轉化為產業的效率與效益。

7. 關注並推動銀髮事業發展

因應澳門乃至大多數國家和地區老齡化越發嚴峻的趨勢，銀髮經濟的產業規模不斷擴大，發展銀髮事業成為越來越多國家和地區的重要政策方向，特區又怎能視而不見呢？因此，建議特區政府宜加強大健康產業之“銀髮保健療養產業”相關方面的研究、規劃及引導，尤其前瞻性的規劃大健康產業領域的專才創業就業投資居留及發展大健康產業事宜。例如國家認可之“針灸師、正骨師、推拿師”等等專才，若在澳門自置店鋪、辦公室或工業單位等，且用於實際性的研發、經營與生産活動，如大健康產業相關之健康推拿、理療針灸、正骨診治等服務，在符合法律規定的情況下則可賦予有關多元產業人才申請居留之條件。透過有關激勵措施，強化引導人才，以人才支撐大健康等多元產業發展，更有助於應對老齡化社會的需求。

結語

澳門具有“一國兩制”的制度優勢，更在背靠祖國、面向世界的策略下建設“一中心、一平台、一基地”定位，即便遇到百年未有之大變局，仍具有一定的韌性。

相信透過認真學習國家主席習近平關於澳門的系列重要講話精神以及借鑒國家相關戰略及規劃經驗，特區政府把握時代發展脈搏及趨勢，尤其是與時俱進強化“以人為本”的觀念，頂層決策，創新發展，既抓人口政策這一軟件，又抓“都市更新全局化”這一硬件，統籌協調，科學施政，多管齊下，既擴大人才與人口基數，又使得住房、商廈、店鋪等之需求有所增加，帶動更多投資、創業興業及創造更多就業以及消費，有助拉動建築房地產業及過百行業及中小企之發展，也一定能夠更有效的復甦及強化市場信心，做大產業多元發展的蛋糕，改善市民生活環境、提升旅客旅遊良好體驗，升級城市形象，實現經濟社會高質量發展，促進為“一國兩制”行穩致遠。

澳門智慧人文勵政會 吳在權會長