【特訊】行政會完成討論《海域使用法》法律草案，明確海域屬公產和海域使用權的範圍，訂定海域使用和利用的條件，提出建立海域有償使用制度，私人實體須以專用批給或臨時使用准照方式取得海域使用權，並須繳付海域使用金，有關法案將送交立法會審議。

新聞發佈會昨日上午十一時舉行，行政會發言人、行政法務司司長黃少澤及海事及水務局局長黃穗文出席，介紹法案有關內容。黃少澤表示，第7/2018號法律《海域管理綱要法》第五條第二款及第三款規定，澳門特別行政區政府根據第128/2015號行政長官公告公佈的中華人民共和國國務院令第665號的授權行使海域管理權，規範與海域有關的活動。為有效管理海域，澳門特別行政區政府具職權推動制定海域管理方面的法規。第7/2018號法律第八條亦規定，澳門特別行政區政府可通過批給、許可或其他方式，批准海域的使用。批准制度由專門法規規範。為此，澳門特別行政區政府展開了《海域使用法》的立法工作，制定關於海域使用的法律制度，以具體落實第7/2018號法律的規定。

法案的主要內容包括：一、明確海域屬公產；二、訂定私人實體得以專用批給或臨時使用准照的方式取得海域使用權；三、明確海域使用權的範圍，賦予海域使用權人在海域使用權憑證有效期內，按照憑證所定的海域面積、空間、用途及條件，使用特定海域；四、訂定海域使用和利用的條件，促進海域的合理開發和可持續利用，杜絕海域出現荒廢閒置的現象；五、建立海域有償使用制度，海域使用權人須繳付海域使用金；六、明確海域使用權終止的後果，以及倘有的賠償、移除在海域上設置的基礎設施及臨時設施，以及騰空海域的相關規定；七、積極保護海洋環境，減低用海項目對海洋環境的影響。

海域屬公產

無私產及專營批給

對於法案明確海域屬公產，黃少澤表示，國務院令第665號賦權澳門特別行政區管理85平方公里海域，有關海域屬於公產、國家所有，不存在私人財產，強調中央政府批給澳門海域的初衷，是希望澳門能夠可持續發展，希望澳門把海洋用好管好。黃穗文表示，《海域使用法》的制定參考土地法，但相對簡單，《海域使用法》法案條文只有六十多條，且《海域使用法》明確海域屬公產，亦沒任何歷史包袱，不存在任何專營批給及私產。

兩種方式取得使用權

按功能區劃嚴格審批

對於私人申請用海項目、以及海域使用金的金額。黃少澤表示，海域使用金的具體金額將由行政長官批示公佈。黃穗文補充表示，私人用海方面，專用批給適用於具長久性或涉及重大投資的用海項目，如公益性質或對澳門經濟發展有重大作用的項目，年期為2至15年，透過公開競投批給。臨時使用准照針對短期使用海域且不涉及重大投資的情況，特區政府保留較大彈性，以便配合城市規劃需要。至於一般的海上賽事、短期活動或遊艇臨時停泊，則屬於海事活動，只需按現行程序申請批准，不納入《海域使用法》規管範圍；即使該等活動每年定期舉辦，當局仍視之為海事活動處理。

法案規定積極保護海洋環境，減低用海項目對海洋環境的影響。黃少澤表示，法案已明確規定，用海項目須聽取環境保護局意見。黃穗文表示，環境保護是法案的大前提，海洋功能區劃內設有海洋保護區及海域保留區，禁止進行污染或破壞環境的活動；在審批用海申請項目時，當局會嚴格按照海洋功能區劃作審批，確保申請與區劃無衝突。

約三成海域已獲批使用

加強巡查杜絕閒置違規

被問及生態島等政府工程是否採用專用批給，黃少澤表示，生態島將按照特區政府的實際情況規劃，相關規劃仍在進行中。黃穗文補充表示，基於公共利益的海域使用，如由公共建設局或環境保護局推行的項目需要使用特定海域，會透過跨部門機制徵詢意見，再由行政長官批准用海，不屬於以專用批給形式批予私人實體。

法案訂定海域使用和利用的條件，杜絕海域出現荒廢閒置的現象。黃穗文表示，杜絕海域荒廢閒置的規定在於監察到位。目前澳門85平方公里海域中，約三成已使用或已獲批准使用，獲批用海的私人實體若未依法履行保護或維護責任，當局將依法處罰。海事局將聯合海關等部門開展全方位巡查，力求覆蓋整個海域，杜絕無許可用海及海域受侵害的情況。針對龍爪角、蝙蝠洞等較偏遠海面，政府將派員乘船巡查，確保監察無死角。